அவசரநிலை அ முதல் ஃ வரை

அவசரநிலை அ முதல் ஃ வரை

அவசரநிலை என்றால் என்ன, அது உங்களை எவ்வாறெல்லாம் பாதிக்கும், அதன் தொழிற்பாடு பற்றி நீங்கள் என்னென்னவற்றை எல்லாம் அறிந்திருக்க வேண்டும்? சிக்கலான சட்டங்களை எளிமைப்படுத்தி இலகுவில் விளங்கிக்கொள்ளும் வகையில் உங்களுக்கு நாங்கள் தர இருக்கிறோம்.

@April 2, 2022

Read this article in English | සිංහල | தமிழ்

image
செய்தி யுதஞ்சய விஜேரத்ன செம்மையாக்கம் ஆயிஷா நஸீம் மொழிபெயர்ப்பு செல்வராஜா கேசவன்

ஜனாதிபதி நாடு தழுவிய அவசரநிலையை பிரகடனப்படுத்தியுள்ளார்.

இது தொடர்பில் மக்களை பயமுறுத்தும் வகையில் தவறான தகவல்கள் பரவி வருகின்றன. எனவே, அவசர நிலை பற்றி இலங்கையின் குடிமக்களாக நீங்கள் தெரிந்திருக்க வேண்டியவற்றை எளிமையாக எடுத்துரைக்க சில சட்டத்தரணிகளை நான் நாடினேன்.

இந்தக்கட்டுரை பல சட்டத்தரணிகளின் கருத்துகளை உள்ளீடாகப் பெற்று உருவாக்கப்பட்ட போதிலும் நான் ஒரு சட்டத்தரணி இல்லை, இக்கட்டுரை தவறான தகவல்களை களைந்து உங்களை தெளிவூட்டவே என்பதை நீங்கள் நினைவில் கொள்ள வேண்டும்.

அவசரநிலை என்றால் என்ன?

அவசர நிலை பிரகடனம் ஒன்று பொதுமக்கள் பாதுகாப்பு கட்டளைச் சட்டத்தில் (PSO) குறிப்பிடப்பட்டுள்ள சில அதிகாரங்களை பயன்படுத்தும் அனுமதியை ஜனாதிபதிக்கும் வழங்கும். குறிப்புகள் அடங்கிய பொது பாதுகாப்பு சட்டத்தின் நகலொன்றை நான் இந்த கட்டுரையுடன் உங்கள் வாசிப்புக்காக பின்னிணைக்கின்றேன்.

பொதுமக்கள் பாதுகாப்பு கட்டளைச் சட்டமானது ஜனாதிபதிக்கு மேலதிக அதிகாரத்தை வழங்கும் வகையில் 1947 இல் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட மிகவும் பழைய சட்டமொன்றாகும். இச்சட்டம் தொடர்ச்சியாக பல்வேறு வடிவங்களில் நடைமுறைப்படுத்தப்பட்டு வந்ததுடன் பல பிற்சேர்க்கைளுக்கும் அடிக்கடி உட்படுத்தப்பட்டுள்ளது. பொதுமக்கள் பாதுகாப்பு கட்டளைச் சட்டம் மூன்று முக்கிய பகுதிகளை கொண்டுள்ளது:

1. பொது

அவசர ஒழங்குவிதிகளில் உள்ளடங்கியுள்ள அதிகாரங்களை ஜனாதிபதி பயன்படுத்தும் உரிமையை பெற அவர் அவசர நிலையை பிரகடனப்படுத்த வேண்டும் என இப்பகுதி கூறுகிறது. அவசரநிலை பிரகடனம் (PoE) நிச்சயமாக அரசாணையாக வெளியிடப்பட வேண்டுமெனவும் இப்பகுதி குறிப்பிடுகிறது.

2. அவசரநிலை ஒழுங்குவிதிகள்

இப்பகுதி அரசியலமைப்பு தவிர்ந்த ஏனைய அனைத்து சட்டங்களையும் மேவி செயற்படுத்தப்படக்கூடிய பல்வகைப்பட்ட அவசரநிலை ஒழுங்கு விதிகளை பிரயோகிக்கும் இயலுமையை ஜனாதிபதிக்கு வழங்குகிறது.

3. சிறப்பு அதிகாரங்கள்

இப்பகுதி, பொலிசார் பொது சட்ட ஒழுங்கினை பேணப் போதுமாக இல்லை என எண்ணும் சந்தர்ப்பத்தில் அவரால் பயன்படுத்தப்படக்கூடிய சிறப்பு அதிகாரங்களை உள்ளடக்கியது.

இவை ஒரு குறிப்பிட்டதொரு படிமுறையில் முன்னெடுக்கப்பட வேண்டும்.

பொதுமக்கள் பாதுகாப்பு கட்டளைச் சட்டத்தின் பொதுப்பகுதி ஜனாதிபதி அவசர நிலை ஒழுங்கு விதிகள் வழங்கும் அதிகாரங்களை பிரயோகிக்க முன்னர், கட்டாயம் அவசரநிலையை பிரகடனம் செய்ய வேண்டும் என வலியுறுத்துகிறது.

இதற்கு சில கட்டுப்பாடுகளும் உள்ளன. இலங்கை அரசியலமைப்பின் 155 வது உறுப்புரையின் படி அவசரநிலை பிரகடனமொன்று அதிகபட்சம் ஒரு மாதம் வரையே நீடிக்கமுடியும். எவ்வாறாயினும் பிரகடனம் முழுமையாக ஒரு மாதத்துக்கு நீட்டிக்கப்பட, அரசியலமைப்பின் 156 வது உறுப்புரையின்படி, அது நிகழ்ந்து 14 நாட்களுக்குள் பாராளுமன்றத்தின் ஒப்புதல் பெறப்படவேண்டும்.

‘‘பொதுமக்களின் பாதுகாப்பு மற்றும் பொது சட்ட ஒழுங்கினை பேணுவதற்காக அல்லது மக்களின் அன்றாட வாழ்க்கைக்கு அத்தியாவசியமான வழங்கல்கள் மற்றும் சேவைகளை பேணுவதற்காக,’’ ஜனாதிபதி பின்வருவனவற்றை செய்ய முடியும்:

  • எந்தவொரு சட்டத்தையும் திருத்தல், நிறுத்தல், மற்றும் சட்டங்களை திருத்தங்களுடனோ இன்றியோ பிரயோகித்தல்.
  • எந்தவொரு நபரையும் கைது செய்ய அல்லது தடுத்துவைக்க அனுமதி வழங்கல்.
  • எந்தவொரு சொத்தினையும் - குறிப்பாக தீவிரவாதத்துடன் தொடர்புடையதாக குற்றஞ்சுமத்தப்படும் கட்டிடங்களை, நாட்டின் சார்பில் உடைமையாக்கவோ, கட்டுப்பாட்டில் வைத்திருக்கவோ அல்லது பொறுப்பெடுக்கவோ அனுமதி வழங்கல்.
  • நிலந்தவிர்ந்த எந்தவொரு சொத்துக்களையும் நாட்டின் சார்பில் கையகப்படுத்தல்.
  • எந்தவொரு வளாகத்திற்குள்ளும் நுழையவும் தேடலை மேற்கொள்ளவும் அனுமதி வழங்கல்.
  • ஊர்வலங்கள் மற்றும் போராட்டங்கள் போன்ற பொது ஒன்று கூடல்களை தடை செய்தல்.
  • மக்களை குறித்த இடங்களுக்குள் நுழைய தடைவிதித்தல், இருப்பிடங்களை விட்டு வெளியேற தடை விதித்தல், கடவுச்சீட்டுகளையோ ஏனைய ஆவணங்களையோ பறிமுதல் செய்வோ, எவரையும் பரிசோதிக்கவோ கைது செய்யவோ அனுமதி வழங்கல்.
  • ஜனாதிபதியால் இவ்வதிகாரங்களை தான் நியமிக்கும் அமைச்சர்களுக்கோ அல்லது ‘பொருத்தமான அதிகாரிகளுக்கோ’ பரிமாற்றமுடியும்.
  • ‘பொருத்தமான அதிகாரிகள் மூலம்’, தேசிய பாதுகாப்புக்கு அச்சுறுத்தல் விளைவிக்கக் கூடியதாக கருதப்படும் எந்தவொன்றையும் (உரை, படங்கள், காணொளிகள், இன்ன பிற) வெளியிடவிடாது கட்டுப்படுத்தல். பிற்காலத்தில் மேற்கொள்ளப்பட்ட திருத்தங்கள் (அத்தியாயம் 40) காரணமாக இந்தப்பட்டியல் மேலும் நீண்டு [1] செல்கிறது.
  • ஜனாதிபதியால் எந்தவொரு சேவையையும் அடிப்படை சேவையாக அறிவிக்க முடியுமென்பதுடன் அகில இலங்கைக்கும் பொறுப்பான அத்தியாவசிய சேவைகளுக்கான ஆணையாளர் நாயகம் ஒருவரையும் நியமிக்க முடியும். அத்தியாவசிய சேவைகளை பேணுவதற்கான அனைத்து நடவடிக்கைகளையும் மேற்கொள்வதே அவரது பொறுப்பாகும். இதன் நிகழ்கால பிரயோகத்தினை 2021 இல், நெல், அரிசி, சக்கரை மற்றும் பிற நுகர்வு பொருட்களின் வழங்கலை ஒருங்கிணைப்பதற்காக அத்தியாவசிய சேவைகளின் ஆணையாளர் நாயகமாக மேஜர் ஜெனரல் எம்.டி.எஸ்.பி. நிவுன்ஹெல நியமிக்கப்பட்ட போது நாம் நேரடியாக பார்த்தோம்.

இந்த அதிகாரங்களை ஜனாதிபதி பயன்படுத்த, முதலில் அவசரநிலை ஒழுங்குவிதிகளை அரசாணையாக அவர் வெளியிட வேண்டும். அவசரநிலை காலாவதியாகும் போது அதனுடன் இவ் அவசரநிலை ஒழுங்கு விதிகளும் காலாவதியாகும். அதாவது  அவசரநிலையை மேலும் நீடிக்க பாராளுமன்றம் அனுமதி மறுக்கும் போது அவசரநிலை ஒழுங்கு விதிகள் காலாவதியாகும்.

மேற்குறிப்பிட்ட அதிகாரங்கள் அனைத்தும் தற்போது நடைமுறையில் இல்லை; இவற்றை சட்டரீதியாக பயன்படுத்த வேண்டுமெனில், அரசாணையொன்று முதலில் வெளியிடப்பட வேண்டும். அத்துடன், அரசியலமைப்பால் வழங்கப்படுகின்ற பின்வரும் அடிப்படை உரிமைகள் இவ்வதிகாரங்களால் மீறப்பட முடியாதவை என்பதும் இங்கு குறிப்பிடத்தக்கது:

  • சிந்தனை, உளச்சான்று, மற்றும் மத சுதந்திரம் (உறுப்புரை 10) கட்டுப்படுத்தப்பட முடியாது.
  • சித்திரவதை, மனிதத்தன்மையற்ற அல்லது இழிவான தண்டனையிலிருந்து சுதந்திரம் (உறுப்புரை 11) கட்டுப்படுத்தப்பட முடியாது.
  • நீதிமன்றால் அன்றி அரசு நேரடியாக உங்களை மரணதண்டனைக்குட்படுத்த முடியாது. (உறுப்புரை 13(4)) - உதாரணமாக இராணுவத்தினர் உங்களை நினைத்தவுடன் சுட முடியும் எனும் வதந்திகள் தவறானவையாகும்.
  • மீயுயர் நீதிமன்றுக்கு சென்று அடிப்படை உரிமைகள் மீறல் பற்றி முறையிடும் உரிமையை (உறுப்புரை 17) முடக்கமுடியாது.

ஜனாதிபதிக்கு சில சிறப்பு அதிகாரங்கள் அவசரநிலை நடைமுறையில் இருந்தாலும் இல்லையென்றாலும் இருக்கின்றன. ஜனாதிபதி கடந்த மார்ச் 21 உறுப்புரை 40 இனை பயன்படுத்தி நாட்டின் எல்லா மாவட்டங்களிலும் பொது சட்ட ஒழுங்கினை பேணுமாறு பாதுகாப்பு படையினரை பணித்தமை, இதற்கு சிறந்த எடுத்துக்காட்டாகும்.

உயிர்த்த ஞாயிற்று தாக்குதலின் பின் நடந்த நிகழ்வுகளின் அடிப்படையில், இச்சிறப்பு அதிகாரங்கள் எவ்வாறெல்லாம் பயன்படுத்தப்படலாம் என விளக்கும் இவ்விளக்கப்படத்தை சட்டத்தரணி எர்மிசா தேகல் உருவாக்கியுள்ளார்:

image

இங்கும் சில கட்டுப்பாடுகள் உள்ளன. இச்சிறப்பு அதிகாரங்களின் அடிப்படையில் பிறப்பிக்கப்படும் ஆணைகள் யாவும் மாதம் ஒருமுறை அரசாணையாக வெளியிடப்பட வேண்டும், இல்லையெனில் அவை செல்லுபடியற்றதாகி விடும். தேவைப்படின் இவை இன்னொரு அரசாணை மூலம் நீக்கப்படவும் முடியும்.

இது சட்டப்படியானதுதானா?

ஆம். இதுதான் நாம் ஏற்றுக்கொண்டு இருக்கும் அரசியலமைப்பு.

These are powers designed to run a British colony with, and then modified to fight a war with, tacked onto a constitutional philosophy of making the Executive President the most powerful person in the country. Post-war, these systems are still in effect. CPA has written about what this means for fundamental rights — they point out that Emergency Regulations, if implemented, can strip away the presumption of innocence, the burden of proof, and retroactive penal sanctions; equality before the law and non-discrimination; the ordinary procedure for arrests and judicial sanction for detention; and the fundamental rights to freedom of expression, assembly, association, movement, occupation, religion, culture and language.

Technically the Proclamation of Emergency is unchallengeable in court (see section 03 of the PSO, these are referred to as ‘ouster clause’ i.e., ousting the jurisdiction of court). In 1980, the Supreme Court said that they cannot review a PoE (Yasapala v Ranil Wickremasinghe).

However, the Supreme Court can and has looked into whether there has been a reasonable basis for restrictions on rights (they use the term rational and proximate nexus). For example, in Joseph Perera v Attorney General and Karunathlaka v Dayananda Dissanayake and Lilanthi de Silva v Attorney General etc, the Court has reviewed the reasonableness of Emergency Regulations. In Joseph Perera v Attorney General, the Court said that while it can give weight to the opinion of the President that the Emergency Regulation is necessary in the interest of pubic security, the court can still question the necessity of the Emergency Regulation and whether there is a proximate or rational nexus between the restriction imposed by the Emergency Regulation on a citizen’s Fundamental Rights.

What does this mean for me? and you?

As we said, at present, all we have is a Proclamation of Emergency. Subsequent emergency regulations have to come out as gazettes. What we suggest is keeping an eye on documents.gov.lk for the Extraordinary Gazettes being pushed out from now on. When non-routine decisions are made by Presidents, they have to appear here.

This will let you understand at least some decisions that are being made at the top. If any of the wide range of powers of the PSO are being invoked, this way, you’ll know.

It is hard to overstate the importance of gazettes. Regardless of what politicians, opinionated thought leaders or WhatsApp messages say, actual, legal decisions regarding this matter have to appear as gazettes, and indeed they do.

If Parliament opposes the State of Emergency, it has a natural expiration.

It’s also important to know that for most of our adult life (going off our general readership stats here), we’ve spent more time in a State of Emergency than out. In 1983, a State of Emergency was declared; it was ended only in August 2011. In 2018, after the Kandy incidents, then-President Maithripala Sirisena declared another State of Emergency. Another one was declared in 2019, after the Easter Sunday attacks. In 2021, President Gotabaya Rajapaksa declared a state of Emergency to control food prices and used Emergency Regulations to appoint Major General N.D.S.P. Niwunhella as the Commissioner General of Essential Services.

Going by this history, a State of Emergency hasn’t completely prevented speech or protests in the country or activists and journalists from doing their thing.

However, legally, there’s a lot that you can be hauled up for. The Minister for Public Defense, Dr. Sarath Weerasekara, has stated that ‘steps are being taken to tighten security in several places’. The Prevention of Terrorism Act (PTA), which has extremely broad powers, is still in effect, regardless of whether or not there is an Emergency.

Keep in mind that this is a simplification of a lot of legalese, and you should be extremely careful when attempting to interpret laws. There’s policy, there’s implementation of policy, there’s court decisions made about said policy, and lastly, there's a whole bunch of other laws that come to bear in very case-specific ways. If you find yourself in trouble, consult a lawyer.

If you’re concerned about the Emergency, don’t share rumours or speculation. There’s a lot more to this than going ERMAHGAAAWD in a group chat. The best thing to do is raise a hue and cry to your elected representatives in Parliament to make sure that they do not extend the state of Emergency.

We would like the thank all the lawyers who contributed to this piece. Without their expertise, a whole lot of bullshit would have gone unchallenged.

அடிக்குறிப்புகள்:

[1] From the Emergency Regulations declared in 2005 after the assassination of diplomat and Minister of Foreign Affairs Lakshman Kadirgarmar: 26) Whoever by words whether spoken or written or by signs or by visible representations or by conduct or by any other act, advocates, urges or advises directly or indirectly the necessity, duty or desirability of overthrowing or overpowering, otherwise than by lawful means, the Government of Sri Lanka by law established shall be guilty of an offence. 27) No person shall affix in any place visible to the public or distribute among the public any posters, hand bills or leaflets, the contents of which are prejudicial to public security, public order or the maintenance of supplies and services essential to the life of the community. 28) No person shall, by word of mouth or by any other means whatsoever, communicate or spread any rumour or false statement which is likely to cause public alarm or public disorder. 29) Any person who prints or publishes any document recording or giving information or commenting about, or any pictorial representation, photograph or cinematograph film of any of the following matters :—

a) the activities of any organization proscribed under these regulations

b) any matter relating to the investigations carried on by the Government into the terrorist movement;

c) the disposition, condition, movement or operations of the Police, Sri Lanka Army, Sri Lanka Navy and Sri Lanka Air Force;

d) any matter pertaining to the defence and the security of Sri Lanka;

e) any matter likely, directly or indirectly to create communal tension; shall be guilty of an offence.

පැහැදිලි කිරීම: මොකක් ද මේ හදිසි තත්ත්වය?